Utgångspunkter för bedömningen

(1) Regeringen föreslår att lagen om försvarsmakten, värnpliktslagen, militärfordonslagen, lagen om militär underrättelseverksamhet, lagen om militär krishantering, lagen om behandling av personuppgifter inom Försvarsmakten, lagen om hälsovården inom försvarsmakten, lagen om behandling av personuppgifter i brottmål och vid upprätthållandet av den nationella säkerheten och vägtrafiklagen ändras. 

(2) Det allmänna syftet med propositionen är enligt motiven (s. 38) att genomföra en del av de ändringar i lagstiftningen som följer av Finlands medlemskap i Nato. Propositionen förtydligar Försvarsmaktens uppgifter genom att uttryckligen föreskriva om den uppgift som hänför sig till Nordatlantiska fördragsorganisationens kollektiva försvar. Ett syfte med propositionen är att genom lagstiftningen tillgodose de praktiska behov som i och med Natomedlemskapet och försvarssamarbete, såsom avtalet om försvarssamarbete, följer av utländska truppers tilltagande verksamhet i Finland. Målet är också att i övrigt göra den internationella militära rörligheten smidigare och att förbättra informationsutbytet och det internationella samarbetet inom militär underrättelseinhämtning. 

Tillfällig rätt att använda fastigheter

(3) I propositionen föreslås det att 14 § 1 mom. i lagen om försvarsmakten kompletteras med en möjlighet att tillfälligt använda fastigheter också för försvarssamarbetet och verkställandet av Nordatlantiska fördragsorganisationens kollektiva försvar. Enligt gällande lagstiftning har Försvarsmakten rätt att tillfälligt använda andra fastigheter än dem som Försvarsmakten stadigvarande förfogar över, om det är nödvändigt med tanke på militär övningsverksamhet eller en höjning av försvarsberedskapen. Den föreslagna ändringen utvidgar användningsändamålet för fastigheter som används tillfälligt. 

(4) Lagförslaget är av betydelse med tanke på bestämmelserna om egendomsskyddet i 15 § i grundlagen. Enligt 15 § i grundlagen är vars och ens egendom tryggad och angående expropriation av egendom för allmänt behov mot full ersättning bestäms genom lag. 

(5) Grundlagsutskottet har i fråga om den gällande 14 § bedömt att de föreslagna bestämmelserna inte påverkar lagstiftningsordningen (GrUU 51/2006 rd, s. 5). Utskottet anser att det till den föreslagna utvidgningen av grunderna för nyttjanderätten finns ett nödvändigt och vägande samhälleligt behov som hänför sig till det militära försvaret. Den föreslagna regleringen tryggar enligt utskottets bedömning också kraven på exakthet och noggrann avgränsning med beaktande av att det är omöjligt att helt exakt förutse de framtida formerna av försvarssamarbete och att definitionen av grunderna måste omfatta också framtida samarbetsformer. 

Förbud och begränsningar beträffande rätten att röra sig på områden som används av Försvarsmakten

(6) I 15 § i lagen om försvarsmakten föreskrivs det om Försvarsmaktens rätt att förbjuda obehöriga att röra sig på ett område eller en plats som används av Försvarsmakten eller att begränsa rätten att röra sig där. Enligt propositionen ändras paragrafens rubrik så att den mer ingående beskriver paragrafens text och Försvarsmaktens behörighet att meddela förbud och begränsningar avseende rörelsefriheten på de områden som Försvarsmakten använder. Ändringen är en följd av den ändring som föreslås i lagens 14 §, och genom den blir det tydligare att förbud och begränsningar kan meddelas också i fråga om andra områden än sådana som Försvarsmakten stadigvarande förfogar över. 

(7) Den föreslagna regleringen är av betydelse med tanke på bestämmelserna om rörelsefrihet i 9 § i grundlagen. Enligt 9 § 1 mom. i grundlagen har finska medborgare samt utlänningar som lagligen vistas i landet rätt att röra sig fritt inom landet och att där välja bostadsort. 

(8) Vid sin bedömning av den gällande regleringen konstaterade grundlagsutskottet (GrUU 51/2006 rd, s. 6—7) att det vägt mot de grundläggande fri- och rättigheterna fanns godtagbara, med militära aspekter och med skyddet av utomstående sammanhängande skäl för de då föreslagna bestämmelserna om möjligheten att begränsa rörelsefriheten enligt grundlagens 9 § 1 mom. Enligt utskottet var det dessutom ur proportionalitetssynpunkt relevant att förbuden och begränsningarna måste vara nödvändiga för att nå de i paragrafen nämnda syftena. 

(9) Utskottet noterar att det i lagförslag 1 föreslås att man i 15 § 1 mom. stryker den gällande lagens krav om att det ska vara nödvändigt att förbjuda eller begränsa rörelsefriheten. Ändringen motiveras inte i propositionen. 

(10) I ljuset av den utredning som grundlagsutskottet fått kan det anses motiverat att ändra regleringen enligt förslaget och den föreslagna regleringen är inte till denna del konstitutionellt problematisk. Den föreslagna ändringen och de motiveringar som ligger till grund för den borde emellertid med beaktande av utskottets gällande bedömning av 15 § ha behandlats betydligt mer djupgående i propositionen och man borde ha beaktat utskottets tidigare bedömning på behörigt sätt. 

Förordnande av värnpliktiga att delta i uppgifter inom Nordatlantiska fördragsorganisationens kollektiva försvar

(11) Det föreslås att 62 § i värnpliktslagen ändras så att en värnpliktig som fullgör beväringstjänst eller deltar i en repetitionsövning kortvarigt kan förordnas till tjänstgöring utomlands, om personen i enlighet med sitt uttryckliga samtycke deltar i en uppgift inom Nordatlantiska fördragsorganisationens kollektiva försvar, när det inte är fråga om det militära försvaret av Finland. Värnpliktigas deltagande har begränsats till andra än farliga uppgifter. 

(12) Förslaget uppfyller de krav som ställs på denna typ av reglering i grundlagsutskottets praxis (se GrUU 9/2007 rd, GrUU 51/2006 rd, s. 3).