Kannabiksen käytön rangaistavuuden poistaminen

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee kansalaisaloitteen KAA 5/2020 eduskuntakäsittelyä.

Kansalaisaloite: KAA 5/2020

Hankkeen tausta

Kansalaisaloite Kannabiksen käytön rangaistavuuden poistamiseksi avattiin Kansalaisaloite.fi -verkkopalveluun 1.5.2019. Aloitteen panivat vireille Timo Larmela, Lauri Louhio, Kaisa Kukinto, Kimmo Wilska ja Juha Mikkonen. Aloite sai kaikkiaan 59 609 kannatusilmoitusta.

Aloitteessa ehdotettiin lakimuutosta, joka poistaisi rankaisemisen kannabiksen henkilökohtaisesta käytöstä ja sitä varten tapahtuvasta kannabiksen kasvattamisesta sekä omaa käyttöä varten tapahtuvasta pienen määrän hallussapidosta. Käytöstä ei enää rangaistaisi, mikäli kannabiksen määrä ei ylittäisi 25 grammaa tai neljän kukkivan kannabiskasvin lukumäärää. Näistä neljästä kannabiskasvista yksi voi olla kuivattu käyttöä varten.

Kansalaisaloite oli kirjoitettu lakiehdotuksen muotoon, ehdotuksessa esitettiin muutoksia eräisiin rikoslain (39/1889) 50 luvun (Huumausainerikoksista) pykäliin.

Kansalaisaloite sisälsi myös erilliset perustelut. Aloitteentekijöiden mukaan nykyinen politiikka ja kieltoihin ja rangaistuksiin perustuva lainsäädäntömalli ei ole onnistunut tavoitteessaan huumehaittojen ja kannabiksen käytön vähentämisessä, eikä ongelmakäytön ongelmia ole pystytty poistamaan.

Huumeiden käyttö on säädetty rangaistavaksi. Rangaistavuudesta luopumiselle on kolme vaihtoehtoa: laillistaminen, dekriminalisointi ja depenalisaatio. Radikaalein toimenpide olisi laillistaminen, mikä tarkoittaisi huumeiden käytön vapauttamista. Dekriminalisoinnissa käyttö ja pienten määrien hallussapito sallittaisiin luopumalla niiden rangaistavuudesta. Lievin toimenpide olisi depenalisaatio, missä käyttöä pidettäisiin edelleen rikoksena, mutta rikosoikeudellisia rangaistuksia ei käytetä. Siitä tulisi kuitenkin rekisterimerkintä poliisiasiain tietojärjestelmään (Pekka Hakkarainen, Tuukka Tammi).

Erillinen aihealueensa on kannabiksen lääkekäyttö, joka on sallittu useissa maissa, myös Suomessa.

Kansalaisaloite KAA 5/2020 kannabiksen käytön rangaistavuuden poistamiseksi luovutettiin eduskunnalle 5.11.2020.

Lakivaliokunta ehdotti 28.4.2022 antamassaan mietinnössä LaVM 6/2022, että eduskunta hylkää kansalaisaloitteeseen KAA 5/2020 sisältyvän lakiehdotuksen.

Kansalaisaloitetta ja asiassa saamiansa selvityksiä ja asiantuntijakuulemisia kokonaisuutena arvioituaan ja mietinnössä todettuun viitaten lakivaliokunta totesi, että se ei puolla kansalaisaloitteessa ehdotettua. Valiokunta piti Suomen huumausainepolitiikan linjauksia suhteellisen onnistuneina ja katsoo, että voimassa oleva huumausaineisiin liittyvä rikoslainsäädäntö on asianmukainen.

Kansalaisaloitteessa ei ole perusteltu, miten kannabiksen saatavuutta lisäämällä voitaisiin vähentää kokeilijoiden ja käyttäjien määrää. Todennäköisesti saatavuuden lisääntyminen lisäisi käyttäjien ja kokeilijoiden määrää ja kulutuksen lisääntyminen lisäisi haittoja. Valiokunta ei pitänyt myöskään tarpeellisena ryhtyä selvittämään yleisesti kaikkien huumeiden rangaistavuudesta luopumista.

Valiokunta korosti, että huumeiden käyttäjien osalta hoitoon pääsemisen tulisi olla ensisijaista verrattuna rikosoikeudellisiin seuraamuksiin. Huumeidenkäytön ja siitä aiheutuvien haittojen vähentämisessä on keskeisessä asemassa myös ennalta ehkäisevä työ, valistus ja varhainen puuttuminen.

Eduskunta yhtyi 11.5.2022 valiokunnan ehdotukseen kansalaisaloitteeseen KAA 5/2020 sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Asian käsittely päättyi.

Käsittely eduskunnassa

Kansalaisaloite KAA 5/2020 Kannabiksen käytön rangaistavuuden poistamiseksi luovutettiin eduskunnalle 5.11.2020.
Lähetekeskustelussa 26.11.2020 asia pantiin pöydälle 2.12.2020 pidettävään täysistuntoon.
Lähetekeskustelussa 2.12.2020 asia lähetettiin lakivaliokuntaan.

Lakivaliokunnan julkinen kuuleminen kansalaisaloitteesta kannabiksen käytön rangaistavuuden poistamiseksi, 17.2.2021.

Lakivaliokunnan mietintö LaVM 6/2022, 28.4.2022.

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 4.5.2022:
Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen kansalaisaloitteeseen KAA 5/2020 sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely 10.5.2022 ja 11.5.2022:
Eduskunta pysyi ensimmäisessä käsittelyssä tekemässään päätöksessä kansalaisaloitteeseen KAA 5/2020 sisältyvän lakiehdotuksen hylkäämisestä. Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi.

Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Huumausaineita koskevan sääntelyn vaiheita Suomessa vuoden 1961 huumausaineyleissopimukseen liittymisen jälkeen:

Hallituksen esitys HE 128/1970 eduskunnalle huumausainelaiksi

Hallituksen esitys HE 216/1992 eduskunnalle huumausainelaiksi

Hallituksen esitys HE 180/1992 eduskunnalle rikoslain täydentämisestä huumausainerikoksia koskevilla säännöksillä (Laki rikoslain muuttamisesta)

Hallituksen esitys HE 53/2006 eduskunnalle laiksi rikoslain 50 luvun muuttamisesta

Hallituksen esitys HE 22/2008 eduskunnalle huumausainelaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Kirjallinen kysymys KK 565/2010 kannabiksen kotiviljelyn yleistymiseen puuttumisesta / Markku Pakkanen, kesk

Suullinen kysymys SKT 54/2019 kannabiksen käytön rangaistuksen poistamisesta / Peter Östman, kd

Kirjallinen kysymys KK 457/2019: nuorten huumeiden kokeilun ja käytön vähentämisestä / Eeva-Johanna Eloranta, sd

Keskustelualoite KA 2/2020: kansallisesta päihdepolitiikasta / Anna Kontula, vas

Kirjallinen kysymys KK 57/2020: nuorten huumekuolemien ennaltaehkäisystä / Sanna Antikainen, ps

Kirjallinen kysymys KK 119/2020: huumeidenkäytön torjumisesta ja huumekuolemien estämisestä / Sofia Vikman, kok

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Vuoden 1961 huumausaineyleissopimus, (SopS 43/1965) – erityisesti 36 art. sopimuksen (SopS 43/1965) teksti

Asetus vuoden 1961 huumausaineyleissopimuksen muuttamista koskevan pöytäkirjan voimaansaattamisesta, (SopS 42/1975).

Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus huumausaineiden ja psykotrooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan, (SopS 44/1994).
Sopimuksen (SopS 44/1994) teksti

Sääntely Euroopan unionissa

EU:n huumausainestrategia (2013–2020)

Neuvoston puitepäätös 2004/757/YOS, tehty 25 päivänä lokakuuta 2004, laittoman huumausainekaupan rikostunnusmerkistöjä ja seuraamuksia koskevien vähimmäissääntöjen vahvistamisesta.

Sääntely muissa maissa

European Monitoring Centre For Drugs and Drug Addiction – Country Drug Reports

Oheinen kartta näyttää kannabiksen käytön rangaistavuuden eroja Euroopassa.

Kannabiksen käytön rangaistavuus

Kanada

Controlled Drugs and Substances Act (S.C. 1996, c. 19)

Cannabis Act (S.C. 2018, c. 16)

Regulations under the Cannabis Act

Government of Canada – Cannabis

Norja

Bruk og besittelse av narkotika – mot avkriminalisering

Rusreformutvalget

Lov om ordning med brukerrom for inntak av narkotika (brukerromsloven) LOV-2004-07-02-64

Lov om straff (straffeloven) LOV-2005-05-20-28

Lov om legemidler m.v. (legemiddelloven) LOV-1992-12-04-132

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Suomalaisten huumeiden käyttö ja huumeasenteet : Huumeaiheiset väestökyselyt Suomessa 1992–2018 / Karoliina Karjalainen, Niina Pekkanen, Pekka Hakkarainen. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, 2020. Raportti 2/2020.
– Karjalaisen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Euroopan huumeraportti 2019 : suuntauksia ja muutoksia / Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (EMCDDA). Luxemburg, Euroopan unioniin julkaisutoimisto, 2019.

International law and cannabis : regulation of cannabis cultivation for recreational use under the UN Narcotic Drugs Convention and the EU legal instruments in anti-drug policy / P. H. P. H. M. C. van Kempen. Cambridge, United Kingdom ; Chicago, IL, Intersentia, 2019.
– Van Kempenin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kannabiskirja / Anton Vanha-Majamaa. Helsinki, Kosmos, 2018.
– Vanha-Majamaan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Keskeiset rikokset / Dan Frände et al. 4., uudistettu ja laajennettu laitos. Helsinki, Edita, 2018.
– Fränden ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Huumausainerikokset / Jukka Siro. Helsinki, Edita, 2017.
– Siron julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Valtioneuvoston periaatepäätös huumausainepolitiikasta 2016–2019 = Statsrådets principbeslut om narkotikapolitiken 2016–2019 = Government Resolution on drug policy 2016–2019. Helsinki, Sosiaali- ja terveysministeriö, 2016. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja; 2016:7.

The third way : a plea for a balanced cannabis policy / Cyrille Fijnaut, B. de Ruyver. Leiden; Boston, Brill Nijhoff, 2015. Nijhoff law specials, vol. 87.
– Frijnautin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kannabis ja terveys / Pekka Hakkarainen et al. Helsinki: Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, 2014. Tutkimuksesta tiiviisti 17/2014.

Narkotikabrotten : en kommentar till de centrala bestämmelserna om narkotikabrott / Malou Andersson et al. Uppsala, Iustus, 2012.
– Anderssonin ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

International drug control : consensus fractured / David R. Bewley-Taylor. Cambridge ; New York, Cambridge University Press, 2012.
– Bewley-Taylorin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Huumeet Suomessa 2020 : ennakointitutkimus / Tomi Lintonen, Sanna Rönkä, Elina Kotovirta, Anne Konu. Tampere, Poliisiammattikorkeakoulu, 2012. Poliisiammattikorkeakoulun raportteja 101.

Narkotikastraffrätten / Per Ole Träskman. Stockholm, Norstedts Juridik, 2012.
– Träskmanin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Cannabis policy : moving beyond stalemate / Robin Room. Oxford ; New York [NY], Oxford University Press, 2010.
– Roomin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

A cannabis reader : global issues and local experiences : perspectives on cannabis controversies, treatment and regulation in Europe. Vol. 1 / Sharon Röhner Sznitman, Börje Olsson, Robin Room. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2008. EMCDDA monographs 8, vol. 1.
– Cannabis reader Vol. 1: saatavuus Eduskunnan kirjastossa

A cannabis reader : global issues and local experiences : perspectives on cannabis controversies, treatment and regulation in Europe. Vol. 2 / Sharon Röhner Sznitman, Börje Olsson, Robin Room. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities, 2008. EMCDDA monographs 8, vol. 2.
– Cannabis reader Vol. 2: saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Huumausainestrategia 1997 : huumausainepoliittisen toimikunnan mietintö = Narkotikastrategin 1997 : narkotikapolitiska kommissionens betänkande. Helsinki, Sosiaali- ja terveysministeriö; Edita, 1997. Komiteanmietintö = Kommittébetänkande; 1997:10.
– Huumausainestrategia 1997: saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Huumausainerikoksiin liittyvää kirjallisuutta Eduskunnan kirjastossa