Alkoholin etämyynti

Alkoholin vähittäismyyntiä on vapautettu viime vuosina ja myös pääministeri Petteri Orpon hallitus jatkaa alkoholipolitiikan uudistamista ja myynnin vapauttamista. Siitä huolimatta, että alkoholipolitiikka on vapautunut, suomalaisten alkoholin kokonaiskulutus on laskenut vuodesta 2008 alkaen. Samalla suomalaiset ovat alkaneet suhtautua entistä myönteisemmin siihen, että alkoholipoliittisia rajoituksia väljennettäisiin. Kuitenkin viimeisimmässä Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen kyselyssä kasvoi niiden osuus, jotka toivoivat nykyistä tiukempaa sääntelyä.

Osa hallitusohjelmassa mainituista tavoitteista on jo toteutettu ja saatettu voimaan alkoholilain muutoksilla. Yhtenä tavoitteena hallituksella on se, että alkoholin etämyynti on mahdollista tulkita yksiselitteiseksi siten, että suomalaisilla on oikeus ostaa alkoholia yrityksestä, joka toimii toisessa EU-maassa. Vuonna 2023 suomalaiset ostivat alkoholia ulkomaisista verkkokaupoista 0,7 miljoonaa litraa 100-prosenttiseksi alkoholiksi muutettuna. Määrä vastaa noin kahta prosenttia saman vuoden alkoholin kokonaiskulutuksesta Suomessa.

Etämyynnin oikeustila on ollut pitkään epäselvä. Epäselvyys on liittynyt siihen, säännelläänkö etämyyntiä jo nykyisten pykälien perusteella, vaikka sitä ei erikseen mainita tai määritellä alkoholilaissa. Alkoholilaki uudistettiin kokonaisuudessaan vuonna 2018, mutta silloin etämyyntiä koskeva erillinen sääntely jätettiin pois, kun Euroopan komissio ilmoitti sen olevan mahdollisesti EU-oikeuden vastainen. Kun eduskunta hyväksyi alkoholilain, se kuitenkin edellytti hallitusta selkiyttämään jatkossa sääntelyä niiltä osin. Pääministeri Sipilän hallitus valmisteli rajoituksia etämyyntiin, mutta Euroopan komissio piti rajoituksia EU-oikeuden vastaisina. Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi oikeuskanslerilta lausuntoa alkoholin etämyynnistä ja siitä, tulisiko lainsäädäntöä mahdollisesti selkeyttää. Oikeuskanslerin näkemyksen mukaan lain selkeyttäminen ei ollut välttämätöntä, ja etämyyntiä koskeva lakihanke raukesi. Alkuvuodesta 2021 Euroopan komissio aloitti Suomea vastaan niin sanotun Pilot-menettelyn. Siinä selvitetään, onko Suomi rikkonut EU-oikeutta alkoholin etämyynnin käytännöllään.

Sosiaali- ja terveysministeriö aloitti hallitusohjelman mukaisesti säädösvalmistelun, jolla etämyynti sallitaan. Kotimaisen ja ulkomaisen verkkokaupan muutoshankkeet käynnistettiin erillisinä hankkeina. Kotimaista verkkokauppaa ja kotiinkuljetusta koskeva hanke annettiin eduskunnalle lokakuussa 2024. Hallitus antoi esityksestä ennakkoilmoituksen Euroopan komissiolle, joka kritisoi vastauksessaan sitä, että esitys lisää etämyynnin oikeudellista epävarmuutta.

Hallitus tulee täydentämään kotimaan verkkokauppaa koskevaa esitystä ja yhdistää sen ja etämyyntiä koskevat säännökset.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Aiempi pääministeri Sipilän hallituksen hanke alkoholin etämyynnistä, STM097:00/2018.
– Toimikausi 1.7.2018–31.12.2018.
– Hallituksen esitystä ei annettu eduskunnalle.

Pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelma
– Luku 6.2 Reilumman kilpailun Suomi

Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttamisesta, etämyynti. Sosiaali- ja terveysministeriön hanke, STM004:00/2024.
– Toimikausi 11.1.2024–
– Etämyynnin oikeustilaa on käsitelty Juha Raition ja Kukka Kuuselan lausunnossa.

Hallituksen esitys laiksi alkoholilain muuttamiseksi, alkoholin kotiinkuljetus. Sosiaali- ja terveysministeriön hanke, STM101:00/2023.
– Toimikausi 22.11.2023–

Käsittely eduskunnassa

Etämyyntiä koskeva hallituksen esitys ei ole vielä annettu eduskunnalle. Kotiinkuljetusta koskeva hallituksen esitys HE 173/2024 on annettu eduskunnalle.

Aiheen aikaisempi käsittely

Hallituksen esitys HE 100/2017 alkoholilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
– Perustuslakivaliokunta käsitteli etämyyntiä lausunnossaan PeVL 48/2017.
– Eduskunnan kirjaston tietopaketti: Alkoholilain kokonaisuudistus

Kirjallinen kysymys KK 548/2017 alkoholin etämyynnin tulevaisuudesta / Mikko Alatalo, kesk

Kirjallinen kysymys KK 112/2018 alkoholin etämyyntiä koskevista viranomaisohjeista / Sinuhe Wallinheimo kok

Kirjallinen kysymys KK 333/2018 alkoholin etämyyntiä koskevista STM:n tulkinnoista / Sinuhe Wallinheimo, kok ym.

Lakialoite LA 14/2020 alkoholilain väliaikaisesta muuttamisesta / Jari Myllykoski, vas ym.

Kirjallinen kysymys KK 564/2020 sosiaali- ja terveysministeriön antamasta pienpanimoiden etämyyntiä koskevasta vaikutusarviosta / Sinuhe Wallinheimo, kok ym.

Kirjallinen kysymys KK 638/2020 sosiaali- ja terveysministeriön virkamiehen julkisista väitteistä neuvotteluistaan Euroopan komission kanssa / Mikko Kärnä, kesk ym.

Kirjallinen kysymys KK 1042/2020 alkoholin etämyynnin sallimisesta / Mikko Savola kesk ym.

Lakialoite LA 8/2021 laiksi alkoholilain muuttamisesta / Sinuhe Wallinheimo, kok ym.

Kirjallinen kysymys KK 498/2021 eduskunnan tiedonsaantioikeuden turvaamisesta sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalaan kuuluvissa asioissa / Sinuhe Wallinheimo kok ym.

Kirjallinen kysymys KK 244/2022 alkoholin etämyynnistä alaikäisille / Mari Rantanen, ps

Kirjallinen kysymys KK 485/2022 alkoholin etämyynnistä ja Valviran toiminnasta / Sinuhe Wallinheimo, kok ym.

Kirjallinen kysymys KK 746/2022 alkoholin etämyynnistä Suomessa / Sinuhe Wallinheimo, kok

Hallituksen esitys HE 45/2024 laiksi valmisteverotuslain muuttamisesta

Hallituksen esitys HE 173/2024 laiksi alkoholilain muuttamisesta (alkoholin kotiinkuljetus)

Lisää aiheen aiempaa käsittelyä eduskunnassa

Oikeusvertailevaa aineistoa

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionin perusoikeuskirja, EUVL C 326, 26.10.2012.

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoitu toisinto (SEUT), 12012E/TXT.

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/31/EY, annettu 8 päivänä kesäkuuta 2000, tietoyhteiskunnan palveluja, erityisesti sähköistä kaupankäyntiä, sisämarkkinoilla koskevista tietyistä oikeudellisista näkökohdista ("Direktiivi sähköisestä kaupankäynnistä")

Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2015/1535, annettu 9 päivänä syyskuuta 2015, teknisiä määräyksiä ja tietoyhteiskunnan palveluja koskevia määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä (kodifikaatio)

Sääntely muissa maissa

Kansainvälistä oikeusvertailua sisältyy alkoholin kotiinkuljetusta koskevaan hallituksen esitykseen HE 173/2024 (kohta 5.2).

Ruotsi

Alkohollag (2010:1622)

Lag (1958:205) om förverkande av alkohol m.m.

Alkoholförordningen (2010:1636)

Lisää alkoholiin liittyvää sääntelyä Ruotsin kansanterveysviraston sivustolla:
Folkhälsomyndigheten: Lagstiftning om alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat

Norja

Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alkoholloven), LOV-1989-06-02-27

Forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk mv. (alkoholforskriften), FOR-2005-06-08-538

Epävirallisia englanninkielisiä säädöskäännöksiä: Helsedirektoratet – Alkohol

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

Alkoholipoliittiset mielipiteet 2025 : väestön alkoholipoliittiset mielipiteet ovat tiukentuneet edelleen – viinejä ruokakauppoihin haluavien määrä vähentyi / Thomas Karlsson, Kirsimarja Raitasalo. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tilastoraportti 6/2025.

Alkoholin matkustajatuonti ja verkko-ostaminen 2023 : alkoholin matkustajatuonti lisääntyi, mutta verkko-ostot vähenivät vuonna 2023. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tilastoraportti 10/2024.

Valtiopäivien alkoholipoliittiset keskustelut ja tieteen auktoriteetti / Jukka Ahonen. Artikkeli julkaisussa Yhteiskuntapolitiikka, 5–6/2024, s. 460–472.
– Yhteiskuntapolitiikka-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Alaikäisten alkoholihankinnat : muutokset hankinnan koetussa helppoudessa ja hankintatavoissa vuosina 2015–2024. Kirsimarja Raitasalo & Jaana Markkula. Artikkeli julkaisussa Yhteiskuntapolitiikka, 5–6/2024, s. 521–528.
– Yhteiskuntapolitiikka-lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Alkoholijuomien kotiinkuljetus : tietopohjaa sääntelystä ja vaikutuksista / Pia Mäkelä ja Katariina Warpenius. Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen tutkimuksesta tiiviisti, 11/2024.

Parempaa päihdepolitiikkaa : rangaistuksista hoidon poluille / Kimmo Nuotio ym., Gaudeamus, 2023.
– Nuotion ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Vuonna 2018 voimaan tulleen alkoholilain jälkiarviointi : vaikutukset alkoholin saatavuuteen, kulutukseen ja haittoihin / Katariina Warpius ym. (toim.) Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen raportti 7/2022.

Högsta domstolens straffrätts- och straffprocessrättspraxis åren 2018 och 2019 / Dan Frände, Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland (JFT), 2/2020, s. 95–214.
– JFT-julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa
– Luettavissa myös Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Pääasiana alkoholi : käyttö, haitat, hoito, politiikka nyt ja 2040 / Teuvo Peltoniemi (toim.). Lundbeck, 2013.
– Peltoniemen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Privat införsel av alkoholdrycker : tydligare regler i konsekvens med svensk alkoholpolitik / Jörgen Hettne. Betänkande av Alkoholleveransutredningen. Statens offentliga utredningar, SOU 2014:58.

En väg till ökad tillsyn : marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak / Göran Lundahl. Statens offentliga utredningar, SOU 2013:50.

Lisää 2000-luvulla julkaistua kirjallisuutta alkoholipolitiikasta Eduskunnan kirjastossa

Kansalaisvaikuttaminen

Lausuntopalvelu.fi: Lausuntopyyntö luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi alkoholilain muuttamisesta (alkoholin kotiinkuljetus).

Hankkeen uutisointia

”Kenelläkään ei ole kokonaiskuvaa” – Hallituksen alkoholiuudistukset jumiutuivat, kritiikkiä EU:sta ja terveysasiantuntijoilta. Teija Sutinen, Helsingin Sanomat 18.1.2025

Komissiolta tuli täystyrmäys alkoholin kotiinkuljetuksesta – hallitus muuttaa lakia. Terhi Toivonen, Yle 13.1.2025

Hallitus esittää alkoholijuomien kotiinkuljetuksen ja verkkokaupan sallimista. Sosiaali- ja terveysministeriön tiedote 10.10.2024

Lakimuutos: Ostajan vastuu verkkokaupasta ostetun alkoholin veroista laajenee syyskuussa. Verohallinnon tiedote 26.8.2024

Hallitus haluaa selkeyttää alkoholin etämyyntiä koskevan epäselvän tulkinnan. Sanna Nikula, STT, Helsingin Sanomat 6.8.2023

Vironviina-verkkokaupan tuomio voi mullistaa alkoholin etämyynnin. Sami Noponen, Taloussanomat 8.2.2023

Syyttäjä ei nostanut syytteitä alkoholin etämyyntijutussa – virolaisen ja ranskalaisen yhtiön vastuuhenkilöitä epäiltiin törkeästä alkoholirikoksesta. STT, Maaseudun tulevaisuus 12.4.2022

Joutuuko Suomi taipumaan ja vapauttamaan alkoholin verkkokaupan? EU-komissio penää Suomelta selvitystä etämyyntikiellosta. Terhi Toivonen, Yle 12.2.2021

Alkoholin etämyynnistä ei anneta hallituksen esitystä tällä vaalikaudella. Sosiaali- ja terveysministeriön tiedote 5.12.2018

EU-komissio: Suomi ei saa kieltää alkoholin etämyyntiä – Juomat asiakkaille ”hyväksytyissä luovutuspaikoissa”. Mikko Niemelä, Suomen Kuvalehti 9.10.2018

Muuta aineistoa

Oikeustapauksia ja muita ratkaisuja

Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisu (C-198/14 – Visnapuu):
Valev Visnapuu vastaan kihlakunnansyyttäjä ja Suomen valtio – Tullihallitus

Korkeimman oikeuden ennakkopäätös KKO:2018:49

Oikeuskanslerin lausunto alkoholin etämyynnistä, OKV/94/20/2018

Oikeuskanslerin ratkaisu OKV/1605/1/2018 perhe- ja peruspalveluministeri Annika Saarikon menettelystä: Ministeri ei menetellyt lainvastaisesti esittäessään käsityksensä alkoholijuomien etämyynnistä

Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisu (C-376/22 - Google Ireland ym.)
Tapauksen tiedote (pdf): Press release No 167/23, 9 November 2023. Judgment of the Court in Case C-376/22 | Google Ireland and Others.

Helsingin hallinto-oikeuden ennakkoratkaisupyyntö unionin tuomioistuimelle HAO 26.9.2023 5328/2023

Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisu (C-596/23 – Pohjanri)

Apulaisoikeusasiamiehen ratkaisu EOAK/911/2023 Valviran tulkinta toimivallastaan ja oikeustilasta alkoholijuomien etämyynnissä

Euroopan komission vastaus alkoholin kotiinkuljetukseen liittyvän hallituksen esityksen takia annettuun ennakkoilmoitukseen. (TRIS, Technical Regulations Information System eli Kaupan teknisten esteiden torjuminen.)
– Katso välilehdeltä "Other messages":
TRIS – European Commission

Viranomaistieto

Tulli: Alkoholin tilaaminen netistä

Valvira: Alkoholiasioiden ohjeet

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, THL: Alkoholi

Verohallinto: Usein kysyttyä alkoholin nettitilaamisesta

Järjestöt

Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry

A-klinikkasäätiö