Kuva: Rajavartiolaitos

Rajavartiolain muuttaminen

Säädöshanke ei enää ole vireillä eikä tietopakettiin lisätä uutta aineistoa

Tämä tietopaketti käsittelee hallituksen esityksen HE 94/2022 valmistelua ja eduskuntakäsittelyä.

Hallituksen esitys eduskunnalle: HE 94/2022
Hankkeen pohjalta annettu laki: 698/2022

Hankkeen tausta

Turvallisuusympäristömme on muuttunut merkittävästi. Sisäministeriö julkaisi helmikuussa 2022 selvityksen (Sisäministeriön julkaisuja 2022:20), joka koskee varautumista muuttoliikettä hyväksikäyttävään hybridivaikuttamiseen. Julkaisussa käsiteltiin lainsäädännön muutostarpeita sisäasiainhallinnon alalla. Selvityksessä todetaan, että perustuslaki, kansainväliset sopimukset ja EU-lainsäädäntö sekä oikeuskäytäntö asettavat omat reunaehtonsa mahdollisille toimille.

Hallituksen esitys HE 94/2022 vp laiksi rajavartiolain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 9.6.2022.

Esityksessä varauduttiin esimerkiksi muuttoliikettä hyödyntävään hybridivaikuttamiseen. Rajavartiolakiin oli tarkoitus lisätä sääntely rajanylitysliikenteen rajoittamisesta. Lisäksi haluttiin, että valtioneuvosto voisi keskittää kansainvälisen suojelun hakemisen yhteen tai useampaan rajanylityspaikkaan. Tällä menettelyllä olisi tarkoitus rajoittaa Suomeen kohdistuvaa laajamittaista maahantuloa tai vieraan valtion vaikutuksesta tapahtuvaa maahantuloa. Samalla pyrittiin torjumaan yleiseen järjestykseen, kansalliseen turvallisuuteen tai kansanterveyteen kohdistuvaa vakavaa uhkaa.

Esityksessä ehdotettiin täydentäviä säännöksiä esteiden rakentamisesta rajavyöhykkeelle. Lisäksi haluttiin, että Rajavartiolaitoksen lakisääteistä tehtävää varten tulee tarvittaessa luovuttaa välttämätöntä omaisuutta täyttä korvausta vastaan. Rajavartiolaitokselle tulisi antaa myös välttämättömiä palveluja käyvän hinnan mukaista korvausta vastaan.

Asiaan liittyy valmiuslain kokonaisuudistushanke, joka on käynnistynyt helmikuussa 2022. Valmiuslain uudistaminen kestää noin 3–4 vuotta. Hallitus päätti huhtikuussa 2022 valmistella pikaisesti valmiuslakiin muutoksen, jolla täydennetään poikkeusolojen määritelmää huomioimalla erilaiset hybridiuhat. Eduskunnalle annettiin 28.4.2022 hallituksen esitys HE 63/2022 laeiksi valmiuslain ja asevelvollisuuslain 79 §:n muuttamisesta.

Muuttoliikkeen hallitsemiseen liittyy myös hallituksen esitys HE 103/2022 laiksi ulkomaalaislain muuttamisesta, joka annettiin eduskunnalle 22.6.2022.

Näillä muutosesityksillä pyrittiin varmistamaan, että viranomaiset voivat vastata tehokkaasti ja oikeasuhtaisesti turvallisuusuhkiin.

Eduskunta hyväksyi 7.7.2022 lain rajavartiolain muuttamisesta (698/2022). Laki tulee voimaan 15.7.2022.

Valmistelu ennen eduskuntakäsittelyä

Pääministeri Sanna Marinin hallituksen ohjelma 10.12.2019, kohta 3.3. Turvallinen oikeusvaltio Suomi, tavoite kaksi: Turvallisuuden tunne vahvistuu ja turvallisuusviranomaisten toimintakyky varmistetaan

Rajaturvallisuuden ylläpitämistä koskevan sääntelyn tarkistaminen, sisäministeriön hanke SM012:00/2022, toimikausi: 11.4.–31.12.2022.

Hallituksen esityksen luonnos, Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi rajavartiolain muuttamisesta, julkaistiin 19.5.2022.
– Asia oli lausunnoilla 19.5.–2.6.2022. Annetut lausunnot löytyvät hankesivustolta kohdasta asiakirjat.

Valmiuslain kokonaisuudistus OM015:00/2022, toimikausi: 16.2.2022–

Käsittely eduskunnassa

Hallituksen esitys HE 94/2022 laiksi rajavartiolain muuttamisesta annettiin eduskunnalle 9.6.2022.

Lähetekeskustelussa 14.6.2022 asia lähetettiin hallintovaliokuntaan, jolle perustuslaki- ja puolustusvaliokunnan on annettava lausunto.

Puolustusvaliokunnan lausunto PuVL 5/2022, 21.6.2022.

Perustuslakivaliokunnan lausunto PeVL 37/2022, 22.6.2022.

Hallintovaliokunnan mietintö HaVM 16/2022, 30.6.2022

Valiokunnissa kuultujen asiantuntijoiden lausunnot

Ensimmäinen käsittely 4.7.2022:
Eduskunta hyväksyi hallituksen esitykseen HE 94/2022 sisältyvän lakiehdotuksen sisällön mietinnön mukaisena.
Lakiehdotuksen ensimmäinen käsittely päättyi.

Toinen käsittely, ainoa käsittely 7.7.2022:
Eduskunta hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä sisällöltään päätetyn, hallituksen esitykseen HE 94/2022 sisältyvän lakiehdotuksen.
Lakiehdotuksen toinen käsittely päättyi. Eduskunta yhtyi valiokunnan ehdotukseen toimenpidealoitteen hylkäämisestä.
Asian käsittely päättyi.

Aiheen aikaisempi käsittely

Kirjallinen kysymys KK 303/2019 Suomen rahoitusasemasta Schengen-ulkorajavalvonnassa / Kaisa Juuso, ps

Valtioneuvoston ulko- ja turvallisuuspoliittinen selonteko VNS 4/2020

Valtioneuvoston selvitys E 119/2020 Komission tiedonanto EU:n turvallisuusunionistrategiasta

Valtioneuvoston selonteko VNS 4/2021 sisäisestä turvallisuudesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 21/2021 eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi niiden jäsenvaltioiden tunnistamista koskevan keskitetyn järjestelmän perustamisesta, joilla on kolmansien maiden kansalaisten ja kansalaisuudettomien henkilöiden tuomioita koskevia tietoja (ECRIS-TCN), eurooppalaisen rikosrekisteritietojärjestelmän täydentämiseksi annetun asetuksen (EU) 2019/816 ja kehyksen vahvistamisesta poliisiyhteistyötä ja oikeudellista yhteistyötä sekä turvapaikka- ja muuttoliikeasioita koskevien EU:n tietojärjestelmien yhteentoimivuudelle ja asetusten (EU) 2018/1726, (EU) 2018/1862 ja (EU) 2019/816 muuttamisesta annetun asetuksen (EU) 2019/818 muuttamisesta kolmansien maiden kansalaisten seulonnan käyttöönottamiseksi ulkorajoilla (Seulontaan liittyvän tietojärjestelmäpääsyn edellytykset).

Kirjallinen kysymys KK 604/2021 laajamittaisen maahantulon torjunnasta / Heikki Vestman, kok

Kirjallinen kysymys KK 628/2021 Suomen rajaturvallisuuden parantamisesta ja Puolan tukemisesta kriisin keskellä / Petri Huru, ps

Kirjallinen kysymys KK 643/2021 Suomen varautumisesta hybridioperaatioon omilla rajoillaan / Sanna Antikainen, ps

Välikysymys VK 5/2021 Suomen varautumisesta siirtolaisvirtojen ohjaamiseen perustuvaan hybridivaikuttamiseen / Riikka Purra, ps

Ajankohtaisselonteko VNS 1/2022 turvallisuusympäristön muutoksesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 7/2022 eduskunnalle Euroopan komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) 2016/399 (Schengenin rajasäännöstö) muuttamisesta

Valtioneuvoston kirjelmä U 15/2022 eduskunnalle komission ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi muuttoliikkeen välineellistämiseen vastaamiseksi

Oikeusvertailevaa aineistoa

Kansainvälinen sääntely

Pakolaisten oikeusasemaa koskeva yleissopimus (SopS 77/1968)
– artikla 33

Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskeva kansainvälinen yleissopimus (SopS 7–8/1976)

Kidutuksen ja muun julman, epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai rangaistuksen vastainen yleissopimus (SopS 59–60/1989)

Euroopan ihmisoikeussopimus (SopS 18–19/1990) muutoksineen
– artiklat 2, 3 ja 15 § 2

Lapsen oikeuksien yleissopimus (SopS 59–60/1991)

Ihmisoikeuskeskus: Ihmisoikeuksien yleismaailmallinen julistus (1948)
– artikla 14

Sääntely Euroopan unionissa

Euroopan unionin perusoikeuskirja, EUVL C 326, 26.10.2012.
– artikla 18

Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen konsolidoidut toisinnot, EUVL C 202, 7.6.2016.
– Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, artikla 78.

Konsolidoitu teksti: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2008/115/EY, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, jäsenvaltioissa sovellettavista yhteisistä vaatimuksista ja menettelyistä laittomasti oleskelevien kolmansien maiden kansalaisten palauttamiseksi.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö)
– artiklat 25 ja 28

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2019/1896, annettu 13 päivänä marraskuuta 2019, eurooppalaisesta raja- ja merivartiostosta sekä asetusten (EU) N:o 1052/2013 ja (EU) 2016/1624 kumoamisesta

Komission ehdotus COM/2021/890 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi toiminnasta muuttoliikkeeseen ja turvapaikanhakuun liittyvissä välineellistämistilanteissa

Sääntely muissa maissa

Katso: Varautuminen muuttoliikettä hyväksikäyttävään hybridivaikuttamiseen : selvitys lainsäädännön muutostarpeista, Sisäministeriön julkaisuja 2022:20, s. 15–18 sekä HE 94/2022 (pdf), s. 13–15.

Ruotsi

Lag (1979:1088) om gränsövervakningen i krig m.m.

Utlänningslag (2005:716)

Förordning (2021:1188) med kompletterande bestämmelser till EU:s förordningar om Schengens informationssystem

Norja

Lov om grensetilsyn og grensekontroll av personer (grenseloven) LOV-2018-04-20-8

Forskrift om grensetilsyn og grensekontroll av personer (grenseforskriften) FOR-2022-04-29-665

Lov om særlige rådgjerder under krig, krigsfare og liknende forhold (beredskapsloven) LOV-1950-12-15-7

Lov om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) LOV-2008-05-15-35

Tanska

Bekendtgørelse af beredskabsloven LBK nr 314 af 03/04/2017

Ranska

Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile

Constitution du 4 octobre 1958

Loi n° 55-385 du 3 avril 1955 relative à l'état d'urgence

Saksa

Gesetz über den Bundesgrenzschutz (Bundesgrenzschutzgesetz - BGSG)

Asylgesetz (AsylG)

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland

Aiheeseen liittyvää aineistoa kirjaston kokoelmassa ja verkossa

How to read Russia : internal structural disunity, risk-taking, and Russia’s restless soul / Hanna Smith. Hybrid CoE Working Paper 17, 2022.

Suomi ja Venäjän hyökkäys Ukrainaan : turvallisuusympäristön muutoksen vaikutukset Suomen ulko- ja turvallisuuspolitiikalle / Matti Pesu et al. Finnish Foreign Policy Paper 8, 2022.

Varautuminen muuttoliikettä hyväksikäyttävään hybridivaikuttamiseen : selvitys lainsäädännön muutostarpeista / Sisäministeriön julkaisuja 2022:20.

EU migration agencies : the operation and cooperation of FRONTEX, EASO and EUROPOL / David Fernández-Rojo. Cheltenham, Edward Elgar, 2021.
– Fernández-Rojon julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

EU:n lainsäädäntö vaikuttaa : eurooppalaisen rajaturvallisuus- ja muuttoliikkeen hallinnan yhteistyön tulevaisuus / Timo Marquis. Sotilasaikakauslehti 2021:7, s. 56–59.
– Sotilasaikakauslehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

EU:s nya gräns- och kustbevakningsförordning : kompletterande reglering / Regeringskansliet, Justitiedepartementet 2021. Departementsserien, Ds 2021:10.
– Ds 2021:10 -julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansallisen turvallisuuden käsite: oikeutta vai politiikkaa? / Joonas Widlund ja Jyri Paasonen. Artikkeli 2021/44 Edilexin Lakikirjastossa 27.7.2021.
– Luettavissa Edilex-palvelussa Eduskunnan kirjastossa asiakastietokoneilla ja eduskunnan lähiverkossa

Kansallinen turvallisuus murroksessa / Kari Laitinen, Aki-Mauri Huhtinen. Jyväskylä, Docendo, 2021.
– Laitisen ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kompleksisten hybridiuhkien torjunnan johtaminen / Topi Räsänen. Diplomityö, Maanpuolustuskorkeakoulu, 2021.

Rajaturvallisuuden poliittinen ohjaus / Matti Sarasmaa. Kylkirauta, 2021:3, s. 26–29.

World Migration Report 2022 (pdf) / IOM, International Organization for Migration, 2021.
– World Migration Report 2022 (interaktiivinen aineisto)

Yhdennetyn rajaturvallisuuden uudet haastavat ulottuvuudet : Euroopan yhdennetyn rajaturvallisuuden tekninen ja operatiivinen strategia muutostekijänä / Jouni Lahtinen. Diplomityö, Maanpuolustuskorkeakoulu, 2021.

Euroopan unionin ja Venäjän välisten suhteiden vaikutus Suomen rajaturvallisuuteen / Tuomas Luukkonen. Diplomityö, Maanpuolustuskorkeakoulu, 2021.

Mediated bordering : Eurosur, the refugee boat, and the construction of an external EU border / Sabrina Ellebrecht. Bielefeld, Transcript, 2020.
– Ellebrechtin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Rajan rauha : itäraja ja suojautumisen keinot 1490–1809 / Jukka Kokkonen. Helsinki, Suomalaisen Kirjallisuuden Seura, 2020.
– Kokkosen julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Russian cyber operations : coding the boundaries of conflict / Scott Jasper. Washington DC, Georgetown University Press, 2020.
– Jasperin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The border : policy and politics in Europe and the United States / Martin A. Schain. New York NY, Oxford University Press, 2019.
– Schainin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Life on the border : dealing with territorial violations of the demilitarised and neutralised zone of the Åland Islands / Sia Spiliopoulou Åkermark, Tatu Hyttinen and Pirjo Kleemola-Juntunen. Nordic journal of international law 2019:2, s. 135–179.
– Nordic journal of int. law -lehden saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Migration law and the externalization of border controls : European state responsibility / Anna Liguori. London; New York NY, Routledge 2019.
– Liguorin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Understanding new security threats / edited by Michel Gueldry, Gigi Gokcek, Lui Hebron. Abingdon, Oxon; New York NY, Routledge, 2019.
– Gueldryn ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Comparative homeland security : global lessons / Nadav Morag. Hoboken NJ, John Wiley & Sons, 2018.
– Moragin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Hybridivaikuttaminen ja demokratian resilienssi : ulkoisen häirinnän mahdollisuudet ja torjuntakyky liberaaleissa demokratioissa / Harri Mikkola, Mika Aaltola, Mikael Wigell, Tapio Juntunen ja Antto Vihma. Helsinki, Ulkopoliittinen instituutti, 2018.
– Mikkolan ym. julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kansallinen riskiarvio 2018 / Sisäministeriön julkaisuja 2019:5.

Russian 'hybrid warfare' : resurgence and politicization / Ofer Fridman. London, Hurst & Company, 2018.
– Fridmanin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Valmiuslaki ja perusoikeudet poikkeusoloissa : valtiosääntöoikeudellinen kokonaisarvio valmiuslain ja perustuslain 23 §:n suhteesta / Johannes Heikkonen et al. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja, 2018:64.

Europe's border crisis : biopolitical security and beyond / Nick Vaughan-Williams. Oxford, Oxford University Press, 2017.
– Vaughan-Williamsin julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

The borders of "Europe" : autonomy of migration, tactics of bordering / Nicholas De Genova (toim.). Durham, London, Duke University Press, 2017.
– De Genovan julkaisun saatavuus Eduskunnan kirjastossa

Kolmas sektori viranomaisten turvallisuustoiminnan tukena / Janne Jalava et al. Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 76/2017.

Rajaturvallisuus laittoman maahanmuuton hallinnan työkaluna Euroopan unionissa / Tomi Tirkkonen. Diplomityö, Maanpuolustuskorkeakoulu, 2015.

Rajavalvontaan liittyvää aineistoa Eduskunnan kirjaston kokoelmissa

Valmiuslakiin liittyvää aineistoa Eduskunnan kirjaston kokoelmissa