Foto: Heidi Ikonen

Revideringen av självstyrelselagen för Åland

Självstyrelselagen för Åland håller på att revideras och tanken är att samhällsutvecklingen ska beaktas i översynen. Ålandskommittén tillsattes 2013 och fick i uppdrag att föreslå ändringar i självstyrelselagen och självstyrelsesystemet och att utarbeta förslag till en modern lagstiftning om självstyrelsen. Dessutom ska kommittén föreslå åtgärder för att utveckla den ekonomiska självstyrelsen. Särskild vikt ska läggas vid hur växelverkan till ömsesidig nytta för landskapet och riket ska nås.

Kommittén publicerade sitt delbetänkande i januari 2015. Där konstateras det att den nya självstyrelselagen ska ange ramen för Ålands ställning i konstitutionen och de konstitutionella garantierna för självstyrelsen. Vidare ska kommittén föreslå åtgärder för att utveckla den ekonomiska självstyrelsen på Åland samt se över behörighetsfördelningen mellan landskapet och riket och föreslå ändringar i behörighetsbestämmelser som har vållat tolkningssvårigheter. Dessutom ska kommittén bedöma om det är möjligt att få hembygdsrätt utan finskt medborgarskap.

Kommittén blev klar med sitt slutbetänkande 16.6.2017. Kommittén föreslår att en helt ny självstyrelselag för Åland stiftas. Den nya självstyrelselagen har utformats så att den ska vara bättre anpassad till grundlagen som trädde i kraft år 2000. Syftet är att skapa ett självstyrelsesystem som är mer flexibelt och som därmed vid behov möjliggör överföring av olika behörighetsområden till Ålands lagting. Förebild för systemet är det danskfäriska självstyrelsesystemet. Det föreslås att ärenden som har principiell eller stor betydelse för Åland ska beredas i statsrådet av en sammansättning bestående av de behöriga ministrarna och Ålands lantråd under statsministerns ledning.

Revideringen av självstyrelselagen kommer att ske i grundlagsordning.
Meningen var att regeringens proposition om totalreformen skulle lämnas till riksdagen under valperioden 2015–2018. Det blev dock ingen totalreform då. I februari 2019 lämnade regeringen en proposition om landskapet Ålands ekonomi RP 320/2018 till riksdagen. Riksdagen godkände 20.2.2019 lagförslaget att vila till det första riksmöte som hålls efter följande riksdagsval. Efter riksdagsvalet godkände riksdagen 13.12.2019 det vilande lagförslaget VLF 2/2019 enligt betänkandet. Dessutom godkände riksdagen betänkandets förslag till uttalande.

Avsikten är att regeringspropositionen ska överlämnas under riksdagens höstsession 2024.

Beredning inför riksdagsbehandlingen

I sitt regeringsprogram framhöll regeringen Katainen att självstyrelsen för Åland ses över i samarbete med landskapsregeringen, medan regeringen Sipilä i sitt program sade att arbetet med revideringen av självstyrelselagen för Åland fortsätter. Regeringen Marin konstaterade samma sak. Även regeringen Orpo säger i sitt program att arbetet med revideringen av självstyrelselagen för Åland fortsätter.

Revideringen av självstyrelselagen för Åland, Justitieministeriet, OM016:00/2013, mandattid: 19.3.2013–. (på finska)

Betänkande från kommittén ledd av Gunnar Jansson: Betänkande från parlamentariska kommittén om förslag till reformering av självstyrelsesystemet och självstyrelselagen för Åland. 29.10.2010.

Betänkande från arbetsgruppen ledd av Alec Aalto: Ålands självstyrelse i utveckling : Ålandskommitténs 2013 delbetänkande – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen : Ahvenanmaa-komitean 2013 välimietintö. 24.01.2013. Oikeusministeriön julkaisu 4/2013.

Betänkande från arbetsgruppen ledd av Roger Jansson: Slutrapport från parlamentariska kommittén för fortsatt arbete med ett nytt självstyrelsesystem. 29.3.2013.

Den parlamentariska kommittén under ledning av Tarja Halonen tillsattes 19.9.2013 OM016:00/2013 (på finska).
Gunnar Jansson och Teija Tiilikainen var vice ordförande i kommittén.
– Kommittén blev klar med sitt delbetänkande ”Ålands självstyrelse i utveckling – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen” i januari 2015. Yttrandena om betänkandet finns under dokument på webbsidan för lagreformen.
– Kommittén blev klar med sitt slutbetänkande i juni 2017. Ålands självstyrelse i utveckling. Ålandskommitténs 2013 slutbetänkande – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen. Ahvenanmaa-komitean 2013 loppumietintö, 16.6.2017.

Man kunde kommentera slutrapport i Lausuntopalvelu.

Yhteenvetoa Ahvenanmaa-komitean loppumietinnöstä annetusta lausuntopalautteesta / Maiju Tuominen ja Janina Groop-Bondestam 13.10.2017.

Justitieministeriet tillsatte i december 2017 en arbetsgrupp på hög nivå för den fortsatta beredningen av Ålands självstyrelselag. Arbetsgruppens rapport blev klar i april 2018. Ålands självstyrelse i utveckling. Självstyrelselagsarbetsgruppens 2018 riktlinjeförslag – Ahvenanmaan itsehallinnon kehittäminen. Itsehallintolakityöryhmän 2018 linjausehdotukset. Betänkanden och utlåtanden / Justitieministeriet, 14/2018.

Regeringens proposition till riksdagen med förslag till Ålands självstyrelselag (på finska, utkast 2.7.2021)

Utlåtande.fi: Utlåtandebegäran om regeringens proposition till riksdagen med förslag till Ålands självstyrelselag

Sammandrag av utlåtandena om utkastet till regeringens proposition till riksdagen med förslag till Ålands självstyrelselag, 12.11.2021.

Lainsäädännön arviointineuvoston lausunto oikeusministeriölle hallituksen esityksen luonnoksesta uudeksi Ahvenanmaan itsehallintolaiksi, 29.4.2022.

Arbetsgruppen ledd av Gustav Bygglin tillsattes 24.3.2023 (OMO24:00/2023). Arbetsgruppens betänkande blev klar i januari 2024.

Ålandsarbetsgruppens betänkande med förslag till lag om ändring av självstyrelselagen för Åland / Janina Groop-Bondestam. Justitieministeriets publikationer, Betänkanden och utlåtanden 2024:1.
Det var möjligt att kommentera betänkandet på webbplatsen Lausuntopalvelu.fi 29.1.–11.3.2024.

Sammandrag av utlåtandena om Ålandsarbetsgruppens betänkande med förslag till lag om ändring av självstyrelselagen för Åland. 10.5.2024

Riksdagsbehandling

Regeringens proposition med förslag till ny självstyrelselag för Åland har ännu inte överlämnats till riksdagen.

Valperioden 2015–2018

Ursprungligen var det tänkt att regeringens proposition om totalreformen skulle lämnas till riksdagen under valperioden 2015–2018. Det blev dock ingen totalreform då. Ändringen av bestämmelserna om ekonomin i självstyrelselagen bereddes i justitieministeriet (OM046:00/2018). I februari 2019 lämnade regeringen en proposition RP 320/2018 i ärendet till riksdagen. Riksdagen godkände 20.2.2019 lagförslaget att vila till det första riksmöte som hålls efter följande riksdagsval. Samtidigt godkände riksdagen grundlagsutskottets förslag till uttalande om att regeringen snarast vidtar åtgärder för att genomföra en totalreform av självstyrelselagen för Åland.

Valperioden 2019–2022

Riksdagen godkände den 13 december 2019 ett vilande förslag till lag om ändring av självstyrelselagen för Åland (VLF 2/2019). Regeringens proposition med förslag till ny självstyrelselag för Åland bereddes under Sanna Marins regeringsperiod. Utkastet till propositionen kunde kommenteras på webbplatsen Lausuntopalvelu.fi under sommaren 2021. Rådet för bedömning av lagstiftningen lämnade sitt yttrande om utkastet i april 2022. Statsrådet godkände Ålandsstrategin i juni 2022. Regeringens proposition lämnades dock inte till riksdagen under valperioden 2019–2022.

Rättsjämförande material

Reglering i andra länder

Det finns flera autonoma områden i Europa med sina särskilda förvaltningslösningar. På Riksdagsbiblioteket hittar du litteratur om självstyrelse. Här kan du till exempel läsa hur frågan är reglerad i Katalonien och Skottland.

Katalonien

Statute of autonomy / Generalitat de Catalunya

Skottland

Scotland act 1998

Fördrag och historiska dokument om Ålands status

I Paristraktaten från 1856 kom parterna överens om att inte befästa Åland, se artikel 1 i bilaga 3 (troisiéme annexe).

FördrS 1/1922 Konvention angående Ålandsöarnas icke-befästande och neutralisering

FördrS 24/1940 Förordning om bringande i verkställighet av fördraget med de Socialistiska Rådsrepublikernas Förbund angående Ålandsöarna

SopS 20/1947 Suomen ja Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton, Iso-Britannian ja Pohjois-Irlannin Yhdistyneen Kuningaskunnan, Austraalian, Etelä-Afrikan Unionin, Intian, Kanadan, Tsekkoslovakian, Ukrainan Sosialistisen Neuvostotasavallan, Uuden Seelannin sekä Valko-Venäjän Sosialistisen Neuvostotasavallan välinen rauhansopimus. I artikel 5 i avdelning II i fördraget konstateras det att Ålandsöarna ska förbli demilitariserade i enlighet med det nu rådande läget.

För att läsa fördrag och historiska dokument om Ålands status, se : Internationella avtal och dokument rörande Åland : International treaties and documents concerning Åland Islands 1856–1992.
– Tillgång till Internationella avtal och dokument rörande Åland 1856–1992

Nationernas Förbund beslutade 24.6.1921 att Åland tillhör Finland. För att läsa om diskussionerna kring ärendet, se: League of Nations : Official Journal no. 7 September 1921, s. 691-705.

Litteratur och forskningsmaterial med anknytning till ämnet

Folkrättslig utredning om Ålands internationella särställning och rättsliga frågor som gäller Rysslands konsulat i Mariehamn / Utrikesministeriet. Utrikesministeriets publikationer 2023:19.

Självstyrelselagens ändringsförfarande och den åländska självstyrelsens konstitutionella förändringar / Sören Silverström. Artikel i: Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland 159 (2023) : 4–6, s. 291–325.
– Tillgång till tidskriften Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland i Riksdagsbiblioteket

Ålands självstyrelse : en introduktion för statsrådets tjänstemän / Sten Palmgren. Justitieministeriets publikationer, Utredningar och anvisningar 2023:11.

Statsrådets Ålandsstrategi : Statsrådets principbeslut / Statsrådet. Statsrådets publikationer 2022:46.

Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland 158 (2022): 5–6, Åland 100 år –specialnummer, se t.ex.
– Självstyrelselagens generalklausuler om fördelning av lagstiftningsmakt mellan Ålands lagting och riksdagen / Markku Suksi. s. 558–586.
– Ålands själstyrelse 100 år : Ålandsöverenskommelsen 1921 / Allan Rosas. s. 489–494.
– Tillgång till tidskriften Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland

The Future Conditions for the Åland Autonomy : a study of the legal and political development of Åland´s self-determination / Bjarne Lindström, Göran Lindholm. Olof M. Jansson’s Foundation, 2021.

Det åländska självstyrets kvaliteter : demokrati, resurser och kompetens / Jan Sundberg, Stefan Sjöblom. Svenska litteratursällskapet i Finland, 2021.
– Tillgång till Sundbergs m.fl. publikation i Riksdagsbiblioteket

Konsten att olovligen ta makten av en autonomi / Axel Jonsson. Artikkel i Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland 157 (2021) : 2, s. 87–110.
– Tillgång till tidskriften Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland i Riksdagsbiblioteket

De statsrättsliga garantierna för Ålands självstyrelse / Sten Palmgren. Artikel i: Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland 156 (2020) : 6, s. 689–715.
– Tillgång till tidskriften Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland i Riksdagsbiblioteket

Respecting autonomies and minorities / Bent Ole Gram Mortensen, Markku Suksi. Artikel i: Nordic law in Europen context / Pia Letto-Vanamo, Ditlev Tamm, Bent Ole Gram Mortensen (eds.). Cham, Springer Nature Switzerland AG, 2019, s. 61–77.
– Tillgång till Letto-Vanamos m.fl. publikation i Riksdagsbiblioteket

Demilitarisation and international law in context : the Åland islands / Sia Spiliopoulou Åkermark, Saila Heinikoski, Pirjo Kleemola-Juntunen. Routledge, 2018.
– Tillgång till Spiliopoulou Åkermarks m.fl. publikation i Riksdagsbiblioteket

Double enumeration of legislative powers in a sub-state context : a comparison between Canada, Denmark and Finland / Markku Suksi. Cham, Springer, 2018.
– Tillgång till Suksis (2018) publikation i Riksdagsbiblioteket

Ålands demilitarisation and neutralisation at the end of the Cold War : parliamentary discussions in Åland and Finland 1988–1995 / Yannick Poullie. Artikel i: International journal on minority and group rights 23 (2016) : 2, s. 179–210.
– Tillgång till tidskriften International journal on minority and group rights i Riksdagsbiblioteket

Självstyrelser i Norden i ett fredsperspektiv : Färöarna, Grönland och Åland / redaktörer: Sia Spiliopoulou Åkermark och Gunilla Herolf. Mariehamn, Nordiska Rådet : Ålands fredsinstitut, 2015.
– Tillgång till Spiliopoulou Åkermarks och Herolfs (red.) publikation i Riksdagsbiblioteket

Nytt självstyrelsesystem för Åland / Gunnar Jansson. Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland. Helsingfors, Juridiska föreningen i Finland 151 (2015) : 1, s. 20–26
– Tillgång till tidskriften Tidskrift utgiven av Juridiska föreningen i Finland i Riksdagsbiblioteket

Utvecklingen av Ålands självstyrelsesystem : seminarierapport = Ahvenanmaan itsehallintojärjestelmän kehittäminen : seminaariraportti / Sten Palmgren. Helsinki, Oikeusministeriö, 2014. Selvityksiä ja ohjeita 53/2014.

Explaining the Robustness and longevity of the Åland example in comparison with other autonomy solutions / Markku Suksi. International journal on minority and group rights 20 (2013): 1, s. 51–66. The Hague, Kluwer.
– Tillgång till tidskriften International journal on minority and group rights i Riksdagsbiblioteket

Practising Self-Government : A Comparative Study of Autonomous Regions / edited by Yash Ghai and Sophia Woodman. Cambridge, Cambridge University Press, 2013.
– Tillgång till Ghais m.fl. publikation i Riksdagsbiblioteket

Territoriell autonomi – modell för konfliktlösning men med konstitutionella komplikationer : föredrag hållet vid Finska Vetenskap-Societetens symposium om Aktuell forskning den 21 maj 2012 / av Markku Suksi. Artikel i: Sphinx. Hki, Societas scientiarum Fennica, s. 47–62.
– Tillgång till Sphinx-publikation i Riksdagsbiblioteket

Autonomie régionale et relations internationales : nouvelles dimensions de la gouvernance multilatérale = Regional autonomy and international relations : new dimensions of multilateral governance / Carlos E. Pacheco Amaral (ed.). Paris : L'Harmattan, 2011.
– Tillgång till Amarals (ed.) publikation i Riksdagsbiblioteket

The Åland islands / Elisabeth Nauclér. Artikkel i: Autonomie régionale et relations internationales : nouvelles dimensions de la gouvernance multilatérale = Regional autonomy and international relations : new dimensions of multilateral governance / Carlos E. Pacheco Amaral (ed.)Paris, L'Harmattan, 2011, s. 195–211.
– Tillgång till Amarals (ed.) publikation i Riksdagsbiblioteket

Sub-state governance through territorial autonomy : a comparative study in constitutional law of powers, procedures and institutions / Markku Suksi. New York, Springer, 2011.
– Tillgång till Suksis (2011) publikation i Riksdagsbiblioteket

Fredens öar : Ålands självstyrelse, demilitarisering och neutralisering / Susanne Eriksson, Lars Ingmar Johansson, Barbro Sundback. Mariehamn, Ålands fredsinstitut, 2006.
– Tillgång till Erikssons m.fl. publikation i Riksdagsbiblioteket

Åland – demilitariserat och neutraliserat område / Susanne Eriksson. Artikel i: Fredens öar - Ålands självstyrelse, demilitarisering och neutralisering. Mariehamn : Ålands fredsinstitut, 2006.
– Tillgång till Fredens öar -publikation i Riksdagsbiblioteket

Publikationsdatabas – Publications database / Ålands Fredsinstitut.

Publikationer om Ålands självstyrelse i Riksdagsbiblioteket